您提出的《關(guān)于懇請(qǐng)司法部落實(shí)<基層法律服務(wù)工作者管理辦法>相關(guān)規(guī)定 保障基層法律工作者執(zhí)業(yè)權(quán)利的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

上世紀(jì)八十年代初期，為彌補(bǔ)律師資源的不足，滿足當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和沿海對(duì)外開(kāi)放產(chǎn)生的大量法律服務(wù)需求，基層法律服務(wù)在東南沿海部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生，并逐步發(fā)展到內(nèi)地和城市。多年來(lái)，廣大基層法律服務(wù)工作者堅(jiān)持立足基層、扎根基層，發(fā)揮近民便民利民優(yōu)勢(shì)，為服務(wù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。截至2017年底，全國(guó)共有基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)1.6萬(wàn)多家，基層法律服務(wù)工作者7萬(wàn)人。

2018年1月1日，司法部公布了修訂后的《基層法律服務(wù)所管理辦法》《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》，于2月1日起正式施行。修訂后的《基層法律服務(wù)所管理辦法》《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》明確了基層法律服務(wù)所組織形式，完善了基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)制度，加強(qiáng)了基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，對(duì)于新時(shí)代堅(jiān)持基層法律服務(wù)工作正確發(fā)展方向，提升基層法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。

　　一、關(guān)于基層法律服務(wù)工作者訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域規(guī)定

完善基層法律服務(wù)工作者訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域規(guī)定是本次規(guī)章修訂的重要內(nèi)容?？紤]到基層法律服務(wù)工作者在準(zhǔn)入條件上與律師有明顯區(qū)別，基層法律服務(wù)工作者無(wú)需通過(guò)國(guó)家司法考試就可以擔(dān)任民事、行政訴訟代理人和提供非訴訟法律服務(wù)，修訂后的《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》第二十七條第一款規(guī)定，基層法律服務(wù)工作者代理民事、行政訴訟案件應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：一是至少有一方當(dāng)事人的住所位于其執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)所所在的縣級(jí)行政區(qū)劃轄區(qū)或者直轄市的區(qū)(縣)行政區(qū)劃轄區(qū)內(nèi)。二是案件由其執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)所所在的縣級(jí)行政區(qū)劃轄區(qū)或者直轄市的區(qū)(縣)行政區(qū)劃轄區(qū)內(nèi)的基層人民法院審理，案件進(jìn)入二審、審判監(jiān)督程序的，可以繼續(xù)接受原當(dāng)事人委托，擔(dān)任訴訟代理人。這主要是因?yàn)椋瑢?shí)踐中交通肇事、外來(lái)務(wù)工人員人身?yè)p害賠償之類(lèi)的案件，雙方當(dāng)事人住所可能均不在基層法律服務(wù)所所在的縣、區(qū)，但案件可能由該縣、區(qū)的基層人民法院審理，如果允許基層法律服務(wù)工作者代理此類(lèi)案件，會(huì)方便當(dāng)事人就近獲得基層法律服務(wù)。因此，您提出的;應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大基層法律服務(wù)人員的執(zhí)業(yè)地域，讓權(quán)力遭受侵害的流動(dòng)人員更為靈活的選擇法律幫助的建議，已經(jīng)在修訂后的規(guī)章中予以明確。

此外，《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》第二十七條第二款規(guī)定，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際，認(rèn)為確有必要的，可以對(duì)訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域作適當(dāng)調(diào)整。這主要是考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)資源分布不平衡，授權(quán)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際對(duì)訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域作適當(dāng)調(diào)整，有利于各地從實(shí)際出發(fā)，更好地滿足當(dāng)?shù)厝罕姷幕鶎臃煞?wù)需求。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，近年來(lái)一些地方行政區(qū)劃調(diào)整頻繁，有的市轄區(qū)范圍很小，允許對(duì)訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域作適當(dāng)調(diào)整，有利于這些地方基層法律服務(wù)工作發(fā)展。根據(jù)上述規(guī)定，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地實(shí)際決定是否調(diào)整和如何調(diào)整訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域。

修訂后的《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》關(guān)于基層法律服務(wù)工作者訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域的規(guī)定，既堅(jiān)持了基層法律服務(wù)工作定位，又體現(xiàn)了靈活性，為各地對(duì)基層法律服務(wù)工作者訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域作出適當(dāng)調(diào)整提供了政策空間。今年4月，司法部在云南舉辦全國(guó)基層法律服務(wù)管理工作培訓(xùn)班，對(duì)各地貫徹落實(shí)好修訂后的兩規(guī)章，包括基層法律服務(wù)工作者訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域的相關(guān)規(guī)定,作出明確指導(dǎo)。

　　二、關(guān)于依法保障基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)權(quán)利

修訂后的《管理辦法》第二十八條明確了基層法律服務(wù)工作者的調(diào)查取證權(quán)利，基層法律服務(wù)工作者持基層法律服務(wù)所出具的介紹信、當(dāng)事人的委托書(shū)和《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，可以依法向有關(guān)單位、個(gè)人調(diào)查取證，可以依法查閱所代理案件有關(guān)材料。第三十二條規(guī)定了侵犯基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)權(quán)利的救濟(jì)途徑，基層法律服務(wù)工作者可以請(qǐng)求司法行政機(jī)關(guān)、基層法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)依法予以保障其合法權(quán)益。下一步，我們將指導(dǎo)地方司法行政機(jī)關(guān)，加強(qiáng)與公安、法院等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，依法保障基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)權(quán)利，為基層法律服務(wù)工作者依法執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

感謝您對(duì)基層法律服務(wù)工作的關(guān)心和支持!

　　司 法 部

　　2018年6月25 日